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江苏将推进教师“无校籍管理”
发布人:发布时间:2011-04-24浏览次数:

“以县(市、区)为单位,建立教育行政部门主管的‘教师交流服务中心’,将教师的人事管理从新葡萄京娱乐官方网站移至中心集中管理,把教师从‘单位人’转变成‘系统人’,实行无校籍管理。”最近,我省将推进“无校籍管理”的消息引人瞩目。作为推动教师校际流动的一项新制度,“无校籍管理”能给教师流动、教育均衡增添活力吗?

“很明显,‘无校籍管理’意在推进教师轮岗,促进教育均衡化,缓解择校热。”南京师大儿童发展与家庭教育研究中心副主任殷飞认为,家长去择校,看中的主要是新葡萄京娱乐官方网站的教师资源和教育质量。

“要让家长不择校,校与校之间的师资就应该大体均衡。如果好老师全在好新葡萄京娱乐官方网站,那谁都想把学生往好新葡萄京娱乐官方网站送。”南京市建邺区南湖中学教师李云说,学过教育的人都知道,日本的法律规定,中小新葡萄京娱乐官方网站长和老师实行定期轮换制度,在一个新葡萄京娱乐官方网站待了7到10年后必须到下一个新葡萄京娱乐官方网站任职,“而大家缺乏这种教师流动制度,校与校之间不平衡,大家这才择校。”

《关于江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区建设意见》明确,要求校长和教师依法实行定期交流制度,校长在同一新葡萄京娱乐官方网站连任不得超过两届,教师按照每年不低于专任教师总数15%、骨干教师按照每年不低于骨干教师总数15%的比例进行交流。

“教师流动是好事,做起来却比较难,有的地方甚至搞假流动。”南京市二十四中负责人说,因为老师的人事关系都由校长捏着,“从本校的利益出发,谁也不愿让好老师流出去。”他认为,教师流动雷声大、雨点小,一是数量少,名校拿出来流动的教师数绝对是个位数;二是时间短,一般情况下,到薄弱新葡萄京娱乐官方网站呆一年就回来了;三是质量一般,为了保存自己的师资力量,名校校长都会把能力较差的老师流出去,谁也不舍得放走名师。

“实行教师无校籍管理,把教师的人事关系放在教育局统筹管理,这等于化解了教师交流中的‘校长掣肘’,有利于教师流动的常态化、制度化。”南京市教育局基教处有关人士认为,对于教师流动,弱校都很赞成,而名校一般都会抵制,无校籍管理为教师流动提供了一个“制度支点”——教师的人事关系放到区县教育局以后,所有教师都由教育局统一支配,如果能够合理均衡地分配老师,“义务教育均衡化”就不再是纸上画饼。

听说我省要通过无校籍管理推动教师流动,住在南京浦口却在省级机关工作的季一民明确表示反对:“我好不容易花钱买了个学区房,现在你要把好新葡萄京娱乐官方网站的老师流到差新葡萄京娱乐官方网站去,那我的学区房不是白买了?这公平吗?”他认为,教师即便要流动,也得有个“缓冲期”,让人们事先知晓,有所准备。

“无校籍管理”,意味着老师得完全听从教师交流中心的派遣,派去哪里就得去哪里。对此,无锡市洛社中学教师孙芳也颇感担忧。她说,目前的工作单位离家近,上下班方便,万一派到远的新葡萄京娱乐官方网站,交通就是问题。洛社中学各方面条件都不错,工作得心应手,换到其他新葡萄京娱乐官方网站去,一切都要从头再来,心里肯定会有疑虑。

南通中新葡萄京娱乐官方网站长姚天勇认为,“无校籍管理”会加大优秀教师的培养难度,不利于新葡萄京娱乐官方网站培养和形成自己的特色。

其实,无论家长,还是教师、校长的这些疑虑,在“无校籍管理”推出之前就存在。

近年来,社会各界和一些人大代表多次呼吁要推进教师流动,在此背景下,我省一度试图规定“教师在同一所新葡萄京娱乐官方网站满6年要流动”“校长任期3年,在同一所新葡萄京娱乐官方网站连任不得超过两届”。然而,法案在审议过程中,考虑到新葡萄京娱乐官方网站、教师的疑虑,这两条均被删除,而只规定了要建立教师、校长合理流动制度,不再规定具体的年限。

对此,有关专家认为,实现义务教育均衡化发展的前提,是教育资源的均衡化。为了消解无校籍管理的政策阻力,不妨实行“老人老办法、新人新办法”,即明确新录用教师全部放在区教育局内统一管理,定期流动,规定在前而毕业大学生依然选择考入该区做老师,即视为认同该“合约”,让这部分教师先流动起来,再带动其他教师流动,最终实现师资的均衡化配置。

有专家认为,化解教师“轮岗难”,既要“无校籍管理”,更要“无差别发展”——地方领导在教育理念和教育投入上要切实践行“无差别”原则。比如在政策上,考虑到新葡萄京娱乐官方网站之间客观存在差距的情况,不妨对流往弱校的教师给予一定的补助,通过物质奖励和精神鼓励,推进教育校际流动和义务教育均衡化发展。

 

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